安信:2019自动驾驶趋势研究报告(八)

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自动驾驶 L3 商业化技术已经成熟,L4/5 加速发展进入验证试点阶段。纵观全球主流科技公司和整车厂的自动驾驶技术商业化进展,除了个别领跑者如整车厂(奥迪已经量产 L3 级别的自动驾驶车辆)、科技公司(Waymo 已启动 L4 级别机器人出租车的商业化运营),大部分公司的节奏是已初步掌握 L3 的核心技术,进入由 L2 向 L3 商业化过渡的关键阶段,同时 L4/5 加速发展进入验证试点阶段。

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4. 政策:「绿灯」频开,合法上路在即

国家层面:自动驾驶汽车已成为全球汽车产业发展的战略制高点,国内顶层设计政策已出台。制造强国离不开汽车强国,汽车强国离不开智能汽车强国。全球众多国家已将自动驾驶汽车发展纳入国家顶层规划,争抢未来汽车产业发展的战略制高点,以求在汽车产业转型升级之际抢占先机。比如,美国交通运输部于 2016 年 9 月发布联邦《自动驾驶汽车政策指南》,持续推进自动驾驶汽车的安全监管与测试,并于 2018 年 10 月发布《为未来交通做准备:自动驾驶汽车 3.0》,加强自动驾驶汽车与整个交通出行体系的安全融合。日本在 2017 年发布《2017 官民 ITS 构想及路线图》,公布日本自动驾驶汽车发展时间表,提出 2020 年实现高速公路 L3 级自动驾驶功能,并在特定区域实现 L4 级自动驾驶应用。国内也已启动自动驾驶汽车发展国家战略规划,《汽车产业中长期发展规划》、《智能汽车创新发展战略(征求意见稿)》、《车联网(智能网联汽车)产业发展行动计划》等多部文件均对自动驾驶产业提出了清晰而具体的发展规划。

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地方政府「绿灯」频开,自动驾驶政策、牌照和路测成为一场关于「城市名片」的竞赛。考虑到汽车工业对于地方 GDP 的拉动作用以及自动驾驶的技术引领作用,国内地方政府对于自动驾驶技术可谓「绿灯」频开。根据亿欧统计,截止 2018 年底,国内已有 12 座城市和地区发放自动驾驶道路测试牌照,并鼓励相关企业开展商业化的试运营下项目,为自动驾驶汽车相关的技术标准和法规体系的建立提供必要支持。除了路测的支持之外,例如北京市等先行城市还发布了地方政府版的产业扶持政策(《北京市智能网联汽车创新发展行动方案(2019 年-2022 年)》),自动驾驶产业已经成为一场关于「城市名片」的竞赛。

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国家层面指导意见有望出台,监管有望不再缺位,确保自动驾驶车辆上路的「合法性」。目前的交通法规都围绕着一个关键要素——驾驶员,而且驾照、车险、交通法规等所有制度环节都假定「汽车是在人的操控下运行的」。而对于高等级自动驾驶汽车而言(驾驶权逐步更替成机器),在现有的制度下,会引发一系列现实的困境,例如:在交通事故中,如何判定哪辆车是事故责任方?自动驾驶车辆和传统车辆的路权如何分配?自动驾驶车辆想要规模化的上路,离不开底层的法律监管的创新,来确保其基本的合法性。可以说,相对于已出台的众多产业政策的大力支持,目前国内在关于自动驾驶技术的法律监管方面是缺位的。但考虑到国内的整个法律体制相对于全球其他国家,更具有集中的、自上而下的监管特点;具有不同职能部门之间可以实现更好协调的优势,我们乐观地判断,自动驾驶车辆上路合法性的监管文件有望尽快出台。最新的好消息是,交通部部长李小鹏在 2019 年 2 月 28 日表示,将力争在国家层面出台《自动驾驶发展指导意见》,有望彻底扫除自动驾驶车辆上路的法律障碍。整体上,高等级自动驾驶车辆上路合法化的路径,将跟随技术的成熟度逐渐放开,先从简单的高速公路路况开始,逐步开放城区等复杂场景,直至全场景。

地方政府「绿灯」频开,自动驾驶政策、牌照和路测成为一场关于「城市名片」的竞赛。考虑到汽车工业对于地方 GDP 的拉动作用以及自动驾驶的技术引领作用,国内地方政府对于自动驾驶技术可谓「绿灯」频开。根据亿欧统计,截止 2018 年底,国内已有 12 座城市和地区发放自动驾驶道路测试牌照,并鼓励相关企业开展商业化的试运营下项目,为自动驾驶汽车相关的技术标准和法规体系的建立提供必要支持。除了路测的支持之外,例如北京市等先行城市还发布了地方政府版的产业扶持政策(《北京市智能网联汽车创新发展行动方案(2019 年-2022 年)》),自动驾驶产业已经成为一场关于「城市名片」的竞赛。


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